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      2015全國惠農政策大全

      時(shí)間: 2015-10-27瀏覽次數:4618
      2015年,中央財政繼續實(shí)行種糧農民農資綜合補貼,補貼資金按照動(dòng)態(tài)調整制度,根據化肥、柴油等農資價(jià)格變動(dòng),遵循“價(jià)補統籌、動(dòng)態(tài)調整、只增不減”的原則及時(shí)安排和增加補貼資金,合理彌補種糧農民增加的農業(yè)生產(chǎn)資料成本。2014年10月份,中央財政已向各?。▍^、市)預撥2015年種農資綜合補貼資金1071億元。
      2015年國家深化農村改革、發(fā)展現代農業(yè)、促進(jìn)農民增收政策措施
      1.種糧直補政策
      2015年,中央財政繼續實(shí)行種糧農民直接補貼,安排補貼資金140.5億元,資金原則上要求發(fā)放給從事糧食生產(chǎn)的農民,具體由各省級人民政府根據實(shí)際情況確定。
      2.農資綜合補貼政策
      2015年,中央財政繼續實(shí)行種糧農民農資綜合補貼,補貼資金按照動(dòng)態(tài)調整制度,根據化肥、柴油等農資價(jià)格變動(dòng),遵循“價(jià)補統籌、動(dòng)態(tài)調整、只增不減”的原則及時(shí)安排和增加補貼資金,合理彌補種糧農民增加的農業(yè)生產(chǎn)資料成本。2014年10月份,中央財政已向各?。▍^、市)預撥2015年種農資綜合補貼資金1071億元。
      3.良種補貼政策
      2015年中央財政安排農作物良種補貼資金203.5億元,對水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內蒙古的大豆、長(cháng)江流域10個(gè)?。ㄊ校┖秃幽闲抨?yáng)、陜西漢中和安康地區的冬油菜、藏區青稞實(shí)行全覆蓋,并對馬鈴薯和花生在主產(chǎn)區開(kāi)展補貼試點(diǎn)。小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補貼10元。其中,新疆地區的小麥良種補貼15元;水稻、棉花每畝補貼15元;馬鈴薯一、二級種薯每畝補貼100元;花生良種繁育每畝補貼50元、大田生產(chǎn)每畝補貼10元。水稻、玉米、油菜補貼采取現金直接補貼方式,小麥、大豆、棉花可采取現金直接補貼或差價(jià)購種補貼方式,具體由各?。▍^、市)按照簡(jiǎn)單便民的原則自行確定。
      4.農機購置補貼政策
      2015年,農機購置補貼政策在全國所有農牧業(yè)縣(場(chǎng))范圍內實(shí)施,補貼對象為直接從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織,補貼機具種類(lèi)為11大類(lèi)43個(gè)小類(lèi)137個(gè)品目。中央財政農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼,即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械原則上在省域內實(shí)行統一的補貼標準,不允許對省內外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待。一般機具的中央財政資金單機補貼額不超過(guò)5萬(wàn)元;擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過(guò)12萬(wàn)元;100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過(guò)15萬(wàn)元;200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過(guò)25萬(wàn)元;大型甘蔗收獲機單機補貼額不超過(guò)40萬(wàn)元;大型棉花采摘機單機補貼額不超過(guò)60萬(wàn)元。
      納入《全國農機深松整地作業(yè)實(shí)施規劃》的省份可結合實(shí)際,在農機購置補貼資金中安排補助資金(不超過(guò)補貼資金總量的15%)用于在適宜地區實(shí)行農機深松整地作業(yè)補助。鼓勵有條件的農機大戶(hù)、農機合作社等農機服務(wù)組織承擔作業(yè)補助任務(wù),開(kāi)展跨區深松整地作業(yè)等社會(huì )化服務(wù)。
      5.農機報廢更新補貼試點(diǎn)政策
      2015年在河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、陜西、甘肅、新疆、寧波、青島開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作。農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接,同步實(shí)施。報廢機具種類(lèi)是已在農業(yè)機械安全監理機構登記,并達到報廢標準或超過(guò)報廢年限的拖拉機和聯(lián)合收割機。農機報廢更新補貼標準按報廢拖拉機、聯(lián)合收割機的機型和類(lèi)別確定,拖拉機根據馬力段的不同補貼額從500元到1.1萬(wàn)元不等,聯(lián)合收割機根據喂入量(或收割行數)的不同分為3000元到1.8萬(wàn)元不等。
      6.新增補貼向糧食等重要農產(chǎn)品、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區傾斜政策
      2015年適時(shí)調整完善補貼政策,安排支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)資金共234億元,用于支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng),重點(diǎn)向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)和農民合作社傾斜。
      7.小麥、水稻最低收購價(jià)政策
      為保護農民利益,防止“谷賤傷農”,2015年國家繼續在糧食主產(chǎn)區實(shí)行最低收購價(jià)政策,小麥(三等)最低收購價(jià)格每50公斤118元,早秈稻(三等,下同)、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)格分別為每50公斤135元、138元和155元,保持2014年水平不變。
      8.產(chǎn)糧(油)大縣獎勵政策
      為改善和增強產(chǎn)糧大縣財力狀況,調動(dòng)地方政府重農抓糧的積極性,2005年中央財政出臺了產(chǎn)糧大縣獎勵政策。2014年,中央財政安排產(chǎn)糧(油)大縣獎勵資金351億元,具體獎勵辦法是依據近年全國各縣級行政單位糧食生產(chǎn)情況,測算獎勵到縣。對常規產(chǎn)糧大縣,主要依據2006-2010年五年平均糧食產(chǎn)量大于4億斤,且商品量(扣除口糧、飼料糧、種子用糧測算)大于1000萬(wàn)斤來(lái)確定;對雖未達到上述標準,但在主產(chǎn)區產(chǎn)量或商品量列前15位,非主產(chǎn)區列前5位的縣也可納入獎勵;上述兩項標準外,每個(gè)省份還可以確定1個(gè)生產(chǎn)潛力大、對地區糧食安全貢獻突出的縣納入獎勵范圍。在常規產(chǎn)糧大縣獎勵基礎上,中央財政對2006-2010年五年平均糧食產(chǎn)量或商品量分別列全國前100名的產(chǎn)糧大縣,作為超級產(chǎn)糧大縣給予重點(diǎn)獎勵。獎勵資金繼續采用因素法分配,糧食商品量、產(chǎn)量和播種面積權重分別為60%、20%、20%,常規產(chǎn)糧大縣獎勵資金與省級財力狀況掛鉤,不同地區采用不同的獎勵系數,產(chǎn)糧大縣獎勵資金由中央財政測算分配到縣,常規產(chǎn)糧大縣獎勵標準為500-8000萬(wàn)元,獎勵資金作為一般性轉移支付,由縣級人民政府統籌使用,超級產(chǎn)糧大縣獎勵資金用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在獎勵產(chǎn)糧大縣的同時(shí),中央財政對13個(gè)糧食主產(chǎn)區的前5位超級產(chǎn)糧大省給予重點(diǎn)獎勵,其余給予適當獎勵,獎勵資金由省級財政用于支持本省糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      產(chǎn)油大縣獎勵由省級人民政府按照“突出重點(diǎn)品種、獎勵重點(diǎn)縣(市)”的原則確定,中央財政根據2008-2010年分省分品種油料(含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽)產(chǎn)量及折油脂比率,測算各?。▍^、市)三年平均油脂產(chǎn)量,作為獎勵因素;油菜籽增加獎勵系數20%,大豆已納入產(chǎn)糧大縣獎勵的繼續予以獎勵;入圍縣享受獎勵資金不得低于100萬(wàn)元,獎勵資金全部用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年,中央財政繼續加大產(chǎn)糧(油)大縣獎勵力度。
      9.生豬大縣獎勵政策
      為調動(dòng)地方政府發(fā)展生豬養殖積極性,2014年中央財政安排獎勵資金35億元,專(zhuān)項用于發(fā)展生豬生產(chǎn),具體包括規?;i養殖戶(hù)(場(chǎng))圈舍改造、良種引進(jìn)、糞污處理的支出,以及保險保費補助、貸款貼息、防疫服務(wù)費用支出等。獎勵資金按照“引導生產(chǎn)、多調多獎、直撥到縣、專(zhuān)項使用”的原則,依據生豬調出量、出欄量和存欄量權重分別為50%、25%、25%進(jìn)行測算。2015年中央財政繼續實(shí)施生豬調出大縣獎勵。
      10.農產(chǎn)品目標價(jià)格政策
      2014年,為探索推進(jìn)農產(chǎn)品價(jià)格形成機制與政府補貼脫鉤的改革,逐步建立農產(chǎn)品目標價(jià)格制度,切實(shí)保證農民收益,國家啟動(dòng)了東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn),積極探索糧食、生豬等農產(chǎn)品目標價(jià)格保險試點(diǎn),開(kāi)展糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)。2015年國家繼續實(shí)施并不斷完善相關(guān)政策,新疆棉花目標價(jià)格水平為每噸19100元。
      11.農業(yè)防災減災穩產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助政策
      2014年中央財政安排農業(yè)防災減災穩產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助資金,在主產(chǎn)省實(shí)現了小麥“一噴三防”全覆蓋,在西北實(shí)施地膜覆蓋等旱作農業(yè)技術(shù)補助,在東北秋糧和南方水稻實(shí)行綜合施肥促早熟補助,對南方臺風(fēng)和洪澇災害安排了恢復農業(yè)生產(chǎn)補助,大力推廣農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治,對于預防區域性自然災害、及時(shí)挽回災害損失發(fā)揮了重要作用。2014年建立了地方先救災中央后補助的救災機制,2015年中央財政繼續按照這個(gè)機制引導地方主動(dòng)救災。
      12.深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng )建和糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)支持政策
      2015年中央財政繼續安排20億元專(zhuān)項資金支持開(kāi)展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng )建和糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。在建設好高產(chǎn)創(chuàng )建萬(wàn)畝示范片的基礎上,突出抓好5個(gè)市(地)、50個(gè)縣(市、區)、500個(gè)鄉(鎮)高產(chǎn)創(chuàng )建整建制推進(jìn)試點(diǎn)。同時(shí),在60個(gè)縣開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)試點(diǎn)。為提升創(chuàng )建水平、提高資金使用效率,各地可根據實(shí)際情況對補助標準、不同作物間的示范片數量和承擔試點(diǎn)任務(wù)的市縣進(jìn)行適當調整。嚴格實(shí)行項目輪換制,對連續3年承擔高產(chǎn)創(chuàng )建任務(wù)的示范片,要變更實(shí)施地點(diǎn)。鼓勵開(kāi)展不同層次的高產(chǎn)創(chuàng )建,探索在不同地力水平、不同生產(chǎn)條件、不同單產(chǎn)水平地塊,同步開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng )建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān),原則上中低產(chǎn)田高產(chǎn)創(chuàng )建示范片數量占總數的1/3左右。通過(guò)項目實(shí)施,試點(diǎn)試驗、集成推廣一批區域性、標準化高產(chǎn)高效技術(shù)模式,帶動(dòng)實(shí)現低產(chǎn)變中產(chǎn)、中產(chǎn)變高產(chǎn)、高產(chǎn)可持續,進(jìn)一步提升我國糧棉油糖綜合生產(chǎn)能力。
      13.菜果茶標準化創(chuàng )建支持政策
      2015年繼續開(kāi)展園藝作物標準園創(chuàng )建,在蔬菜、水果、茶葉專(zhuān)業(yè)村實(shí)施集中連片推進(jìn),實(shí)現由“園”到“區”的拓展。特別是要把標準園創(chuàng )建和老果茶園改造有機結合,與農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、植保專(zhuān)業(yè)化統防統治、測土配方施肥等項目實(shí)施緊密結合,打造一批規?;N植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷(xiāo)售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的高標準、高水平的蔬菜、水果、茶葉標準園和標準化示范區。
      為實(shí)現蔬菜周年均衡供應,重點(diǎn)抓好“三提高”:一是提高蔬菜生產(chǎn)能力,繼續抓好北方城市設施蔬菜生產(chǎn),積極爭取擴大試點(diǎn)規模,提供可復制的技術(shù)模式,提高資源利用率及北方冬春蔬菜自給能力;二是提高蔬菜生產(chǎn)科技水平,加快推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗的蔬菜新品種,重點(diǎn)選育推廣適合設施栽培的茄果類(lèi)新品種,蔬菜標準園創(chuàng )建以集成示范推廣區域性、標準化的栽培技術(shù)為重點(diǎn),提高蔬菜生產(chǎn)的科技水平;三是提高蔬菜生產(chǎn)的組織化水平。2015年,在菜果茶標準化創(chuàng )建項目的資金安排上,加大對種植大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)化合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展標準化生產(chǎn)的支持力度,推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)的標準化、規?;?、產(chǎn)業(yè)化。
      14.測土配方施肥補助政策
      2015年,中央財政繼續投入資金7億元,深入推進(jìn)測土配方施肥,免費為1.9億農戶(hù)提供測土配方施肥技術(shù)服務(wù),推廣測土配方施肥技術(shù)15億畝以上。在項目實(shí)施上因地制宜統籌安排取土化驗、田間試驗,不斷完善糧食作物科學(xué)施肥技術(shù)體系,擴大經(jīng)濟園藝作物測土配方施肥實(shí)施范圍,逐步建立經(jīng)濟園藝作物科學(xué)施肥技術(shù)體系。加大農企合作力度,推動(dòng)配方肥進(jìn)村入戶(hù)到田,探索種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體配方肥使用補貼試點(diǎn),支持專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化配方施肥服務(wù)組織發(fā)展,應用信息化手段開(kāi)展施肥技術(shù)服務(wù)。
      15.化肥、農藥零增長(cháng)支持政策
      為支持使用高效肥和低殘留農藥,從2014年開(kāi)始,中央財政安排高效緩釋肥集成模式示范項目資金300萬(wàn)元,在黑龍江省、吉林省、河南、甘肅省和山東5個(gè)省重點(diǎn)推廣玉米種肥同播一次性施用高效緩釋肥料技術(shù)模式和地膜春玉米覆蓋栽培底施高效緩釋肥料技術(shù)模式。從2011年開(kāi)始,國家啟動(dòng)了低毒生物農藥示范補貼試點(diǎn),2015年財政專(zhuān)項安排996萬(wàn)元,繼續在北京等17個(gè)?。ㄊ校┑?2個(gè)蔬菜、水果、茶葉等園藝作物生產(chǎn)大縣開(kāi)展低毒生物農藥示范補助試點(diǎn),補助農民因采用低毒生物農藥而增加的用藥支出,鼓勵和帶動(dòng)低毒生物農藥的推廣應用。
      16.耕地保護與質(zhì)量提升補助政策
      從2014年起,“土壤有機質(zhì)提升項目”改為“耕地保護與質(zhì)量提升項目”。2015年中央財政安排8億元資金,鼓勵和支持種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及農民還田秸稈,加強綠肥種植,增施有機肥,改良土壤,培肥地力,促進(jìn)有機肥資源轉化利用,改善農村生態(tài)環(huán)境,提升耕地質(zhì)量。一是全面推廣秸稈還田綜合技術(shù)。在南方稻作區,主要解決早稻秸稈還田影響晚稻插秧?yè)尫N的問(wèn)題。在華北地區,主要解決玉米秸稈量大,機械粉碎還田后影響下茬作物生長(cháng)、農民又將粉碎的秸稈摟到地頭焚燒的問(wèn)題。根據不同區域特點(diǎn),推廣應用不同秸稈還田技術(shù)模式。二是加大地力培肥綜合配套技術(shù)應用力度。集成秸稈還田、增施有機肥、種植肥田作物、施用土壤調理劑等地力培肥綜合配套技術(shù),在開(kāi)展補充耕地質(zhì)量驗收評定試點(diǎn)工作和建設高標準農田面積大、補充耕地數量多的省份大力推廣應用。三是加強綠肥種植示范區建設。主要在冬閑田、秋閑田較多,種植綠肥不影響糧食和主要經(jīng)濟作物發(fā)展的地區,設立綠肥種植示范區,帶動(dòng)當地農民恢復綠肥種植,培肥地力,改良土壤。
      2015年,在東北四省區開(kāi)展黑土地保護試點(diǎn)工作,選取試點(diǎn)縣,綜合集成技術(shù)模式,加大投入,創(chuàng )新機制,著(zhù)力改善黑土設施條件,全面提升黑土地質(zhì)量,促進(jìn)糧食和農業(yè)持續穩定發(fā)展。
      17.設施農用地支持政策
      為進(jìn)一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展,2014年,國家印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》,進(jìn)一步完善了現行的設施農用地政策。一是將規?;Z食生產(chǎn)所必需的配套設施用地納入“設施農用地”管理。農業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等從事規?;Z食生產(chǎn)所必需的配套設施用地,包括晾曬場(chǎng)、糧食烘干設施、糧食和農資臨時(shí)存放場(chǎng)所、大型農機具臨時(shí)存放場(chǎng)所等設施用地,按照農用地管理,不需要辦理農用地轉用審批手續。二是細化了設施農用地管理的要求。生產(chǎn)設施、附屬設施、配套設施用地占用耕地的,不需要補充耕地,鼓勵采取耕作層剝離等技術(shù)措施保護耕地,簽訂土地復墾協(xié)議,替代在實(shí)踐中很難做到的“占一補一”要求。平原地區規?;Z食生產(chǎn)配套設施建設,選址確實(shí)難以避開(kāi)基本農田的,允許經(jīng)論證后占用基本農田,并按質(zhì)保量補劃。鼓勵地方政府統一建設公用設施,提高農用設施利用效率,集約節約用地。增加非農建設占用設施農用地時(shí),應依法辦理農用地轉用和落實(shí)耕地占補平衡義務(wù)。國有農場(chǎng)的農業(yè)設施建設與用地,由省級國土資源部門(mén)會(huì )同農業(yè)部門(mén)及有關(guān)部門(mén)根據文件精神,另行制定具體實(shí)施辦法。三是將設施農用地管理制度由“審核制”改為“備案制”。按照國務(wù)院清理行政審批的整體要求,將設施農用地管理由審核制改為備案制,在簡(jiǎn)化設施農用地審批程序的同時(shí),要求鄉鎮、縣級人民政府和國土、農業(yè)部門(mén)依據職責依法加強監督管理,并將設施農用地管理情況納入省級政府耕地保護責任目標考核,落實(shí)共同監管責任。
      18.推進(jìn)現代種業(yè)發(fā)展支持政策
      2015年,國家繼續推進(jìn)種業(yè)體制改革,強化種業(yè)政策支持,促進(jìn)現代種業(yè)發(fā)展。一是實(shí)施中央財政對國家制種大縣(含海南南繁科研育種大縣)獎勵政策,采取擇優(yōu)滾動(dòng)支持的方式加大獎補力度,將主要糧食作物制種保險納入財政保費補貼目錄,支持制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是繼續開(kāi)展新品種展示示范,在國家糧棉油主產(chǎn)區140個(gè)大縣建立新品種展示示范點(diǎn),開(kāi)展現場(chǎng)觀(guān)摩活動(dòng)和技術(shù)培訓,為農民選擇優(yōu)良品種、選用先進(jìn)栽培技術(shù)提供指導和服務(wù)。三是繼續組織開(kāi)展打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專(zhuān)項行動(dòng),保護農民和品種權人利益。四是發(fā)布種子供需和價(jià)格信息,落實(shí)國家救災備荒種子儲備任務(wù)5000萬(wàn)公斤,幫助受災地區生產(chǎn)自救,確保農業(yè)生產(chǎn)用種安全。五是推進(jìn)國家玉米、大豆良種重大科研攻關(guān),實(shí)施品種審定綠色通道,組織第三次種質(zhì)資源全國普查,盡快培育和推廣突破性品種。六是推動(dòng)科研資源、人才向企業(yè)流動(dòng)。在中國農業(yè)科學(xué)院和中國農業(yè)大學(xué)等科研機構開(kāi)展種業(yè)成果權益比例改革試點(diǎn),推動(dòng)成果賦權和公開(kāi)交易轉化,激發(fā)科技人員創(chuàng )新活力。鼓勵事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員到優(yōu)勢種子企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。
      19.農產(chǎn)品追溯體系建設支持政策
      為保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全,近年來(lái)國家不斷加快農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設,構建農產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯藏、運輸等各個(gè)節點(diǎn)信息的互聯(lián)互通,實(shí)現農產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到產(chǎn)品上市前的全程質(zhì)量追溯。2015年及今后一段時(shí)期,將重點(diǎn)加快制定質(zhì)量追溯制度、管理規范和技術(shù)標準,推動(dòng)國家追溯信息平臺建設,進(jìn)一步健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。同時(shí),加大農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設投入,不斷完善基層可追溯體系運行所需的裝備條件,強化基層信息采集、監督抽查、檢驗檢測、執法監管、宣傳培訓等能力建設。按照先試點(diǎn)再全面推進(jìn)的原則,對“三品一標”獲證主體及產(chǎn)品先行試點(diǎn),在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上,逐步實(shí)現覆蓋我國主要農產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯管理目標。
      20.農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建支持政策
      2014年,國家啟動(dòng)了農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng),按照落實(shí)屬地責任、加強全程監管、強化能力提升、推進(jìn)社會(huì )共治的原則,把創(chuàng )建活動(dòng)重點(diǎn)集中于“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣。從2015年開(kāi)始,中央財政安排8000萬(wàn)元財政補助資金,支持農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng),補助資金重點(diǎn)用于制度創(chuàng )設、模式總結探索、人員培訓等。
      21.畜牧良種補貼政策
      從2005年開(kāi)始,國家實(shí)施畜牧良種補貼政策。2014年投入畜牧良種補貼資金12億元,主要用于對項目省養殖場(chǎng)(戶(hù))購買(mǎi)優(yōu)質(zhì)種豬(牛)精液或者種公羊、牦牛種公牛給予價(jià)格補貼。生豬良種補貼標準為每頭能繁母豬40元;奶牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元,其他品種每頭能繁母牛20元;肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元;羊良種補貼標準為每只種公羊800元;牦牛種公牛補貼標準為每頭種公牛2000元。2015年國家繼續實(shí)施畜牧良種補貼政策,并探索開(kāi)展優(yōu)質(zhì)荷斯坦種用胚胎引進(jìn)補貼試點(diǎn),每枚補貼標準5000元。
      22.畜牧標準化規模養殖支持政策
      2014年,中央財政共投入資金38億元支持發(fā)展畜禽標準化規模養殖。其中,中央財政安排25億元支持生豬標準化規模養殖小區(場(chǎng))建設,安排10億元支持奶牛標準化規模養殖小區(場(chǎng))建設,安排3億元支持內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆以及新疆生產(chǎn)建設兵團肉牛肉羊標準化規模養殖場(chǎng)(小區)建設。支持資金主要用于養殖場(chǎng)(小區)水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質(zhì)量檢測等配套設施建設等。2015年國家繼續支持畜禽標準化規模養殖,但因政策資金調整優(yōu)化等原因,暫停支持生豬標準化規模養殖場(chǎng)(小區)建設一年。
      23.動(dòng)物防疫補貼政策
      我國動(dòng)物防疫補助政策主要包括以下5個(gè)方面:一是重大動(dòng)物疫病強制免疫疫苗補助政策,國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、小反芻獸疫等動(dòng)物疫病實(shí)行強制免疫政策;強制免疫疫苗由省級政府組織招標采購;疫苗經(jīng)費由中央財政和地方財政共同按比例分擔,養殖場(chǎng)(戶(hù))無(wú)需支付強制免疫疫苗費用。二是畜禽疫病撲殺補助政策,國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發(fā)病動(dòng)物及同群動(dòng)物和布病、結核病陽(yáng)性奶牛實(shí)施強制撲殺。國家對因上述疫病撲殺畜禽給養殖者造成的損失予以補助,強制撲殺補助經(jīng)費由中央財政、地方財政和養殖場(chǎng)(戶(hù))按比例承擔。三是基層動(dòng)物防疫工作補助政策,補助經(jīng)費主要用于對村級防疫員承擔的為畜禽實(shí)施強制免疫等基層動(dòng)物防疫工作的勞務(wù)補助。2015年中央財政繼續安排7.8億元補助經(jīng)費。四是養殖環(huán)節病死豬無(wú)害化處理補助政策,國家對年出欄生豬50頭以上,對養殖環(huán)節病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理的生豬規?;B殖場(chǎng)(小區),給予每頭80元的無(wú)害化處理費用補助,補助經(jīng)費由中央和地方財政共同承擔。2015年,病死豬無(wú)害化處理補助范圍由規模養殖場(chǎng)(區)擴大到生豬散養戶(hù)。五是生豬定點(diǎn)屠宰環(huán)節病害豬無(wú)害化處理補貼政策。國家對屠宰環(huán)節病害豬損失和無(wú)害化處理費用予以補貼,病害豬損失財政補貼標準為每頭800元,無(wú)害化處理費用財政補貼標準為每頭80元,補助經(jīng)費由中央和地方財政共同承擔。
      24.草原生態(tài)保護補助獎勵政策
      為加強草原生態(tài)保護,保障牛羊肉等特色畜產(chǎn)品供給,促進(jìn)牧民增收,從2011年起,國家在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個(gè)主要草原牧區?。▍^)和新疆生產(chǎn)建設兵團,全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。內容主要包括:實(shí)施禁牧補助,對生存環(huán)境非常惡劣、草場(chǎng)嚴重退化、不宜放牧的草原,實(shí)行禁牧封育,中央財政按照每畝每年6元的測算標準對牧民給予補助,初步確定5年為一個(gè)補助周期;實(shí)施草畜平衡獎勵,對禁牧區域以外的可利用草原,在核定合理載畜量的基礎上,中央財政對未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵;給予牧民生產(chǎn)性補貼,包括畜牧良種補貼、牧草良種補貼(每年每畝10元)和每戶(hù)牧民每年500元的生產(chǎn)資料綜合補貼。2012年,草原生態(tài)保護補助獎勵政策實(shí)施范圍擴大到山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等5省和黑龍江農墾總局的牧區半牧區縣,全國13?。▍^)所有牧區半牧區縣全部納入了政策實(shí)施范圍。2014年,中央財政對13個(gè)?。▍^)投入的補獎資金達到了157.69億元。2015年,國家繼續在13?。▍^)實(shí)施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。
      25.振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策
      為提高我國奶業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量安全水平,從2012年起,國家實(shí)施了“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”,中央財政每年安排3億元支持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區建設,片區建設以3000畝為一個(gè)單元,一次性補貼180萬(wàn)元(每畝600元),重點(diǎn)用于推行苜蓿良種化、應用標準化生產(chǎn)技術(shù)、改善生產(chǎn)條件和加強苜蓿質(zhì)量管理等方面。2015年繼續實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”。
      26.漁業(yè)柴油補貼政策
      漁業(yè)油價(jià)補助是黨中央、國務(wù)院出臺的一項重要的支漁惠漁政策,也是目前國家對漁業(yè)最大的一項扶持政策。2015年國家繼續實(shí)施漁業(yè)油價(jià)補貼政策,并對補貼方式和方法進(jìn)行調整完善,使漁業(yè)油價(jià)補貼政策與漁業(yè)資源保護和產(chǎn)業(yè)結構調整等產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調,促進(jìn)漁業(yè)可持續健康發(fā)展。
      27.漁業(yè)資源保護補助政策
      2014年落實(shí)漁業(yè)資源保護與轉產(chǎn)轉業(yè)轉移支付項目資金4億元,其中用于水生生物增殖放流30600萬(wàn)元,海洋牧場(chǎng)示范區建設9400萬(wàn)元。2015年該項目繼續實(shí)施。
      28.以船為家漁民上岸安居工程
      2013年開(kāi)始,中央對以船為家漁民上岸安居給予補助,無(wú)房戶(hù)、D級危房戶(hù)和臨時(shí)房戶(hù)戶(hù)均補助2萬(wàn)元,C級危房戶(hù)和既有房屋不屬于危房但住房面積狹小戶(hù)戶(hù)均補助7500元。以船為家漁民上岸安居工程的補助對象按長(cháng)期作業(yè)地確定,2010年12月31日前登記在冊的漁戶(hù)至少滿(mǎn)足以下條件之一的可列為補助對象:一是長(cháng)期以漁船(含居住船或兼用船)為居所;二是無(wú)自有住房或居住危房、臨時(shí)房、住房面積狹?。ㄈ司娣e低于13平方米),且無(wú)法納入現有城鎮住房保障和農村危房改造范圍。以船為家漁民上岸安居工程實(shí)施期限2013-2015年,目標是力爭用3年時(shí)間實(shí)現以船為家漁民上岸安居,改善以船為家漁民居住條件,推進(jìn)水域生態(tài)環(huán)境保護。2013-2014年中央預算內投資已安排10億元,補助江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、湖南、江西、廣西、福建、重慶、四川等?。▍^、市)以船為家漁民上岸安居工程。2015年國家繼續實(shí)施這一政策。
      29.海洋漁船更新改造補助政策
      自2012年9月開(kāi)始,國家安排42億多元用于海洋漁船更新改造。漁船更新改造堅持漁民自愿的原則,重點(diǎn)更新淘汰高耗能老舊船,將漁船更新改造與區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和海洋漁業(yè)生產(chǎn)方式轉型相結合,形成到較遠海域作業(yè)的能力。中央投資按每艘船總投資的30%上限補助,且原則上不超過(guò)漁船投資補助上限。中央補助投資采取先建后補的方式,按照建造進(jìn)度分批撥付,不得用于償還拖欠款等。國家不再批準建造底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)和單船大型有囊燈光圍網(wǎng)等對資源破壞強度大的作業(yè)船型。享受?chē)腋赂脑煅a助政策的遠洋漁船不得轉回國內作業(yè);除因船東患病致殘、死亡等特殊情況外,享受更新補助政策的海洋漁船十年內不得買(mǎi)賣(mài),賣(mài)出的按國家補助比例歸還國家。2015年該項目繼續實(shí)施。
      30.農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工支持政策
      2015年,中央財政繼續安排6億元轉移支付資金,采取“先建后補”方式,按照不超過(guò)單個(gè)設施平均建設造價(jià)30%的標準實(shí)行全國統一定額補助,扶持農戶(hù)和農民合作社建設馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘干房等三大類(lèi)18種規格的農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施。實(shí)施區域為河北、內蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等13個(gè)?。▍^)和新疆生產(chǎn)建設兵團。
      31.農村沼氣建設政策
      2015年,重點(diǎn)發(fā)展以市場(chǎng)為導向、以效益為目標、以綜合利用為手段的規?;託?。規?;锾烊粴夤こ探ㄔ谠弦幠;占斜U?、天然氣氣源短缺、用戶(hù)需求量大的地區,主要用于接入市政燃氣管網(wǎng)、提供車(chē)用生物天然氣、給周邊工商業(yè)用戶(hù)供氣,優(yōu)先安排日產(chǎn)生物天然氣1萬(wàn)立方米以上的大型沼氣工程。大型沼氣工程主要與畜牧業(yè)規?;B殖相配套,在養殖業(yè)發(fā)達和養殖污染嚴重的地區以畜禽糞便為原料建設,主要用于養殖場(chǎng)自用和發(fā)電上網(wǎng)。中小型集中供氣沼氣工程建在人口集中、原料豐富的地區,主要用于為村組居民和新農村集中供氣,促進(jìn)美麗鄉村建設。鼓勵沼氣專(zhuān)業(yè)運營(yíng)機構進(jìn)入農村沼氣建設領(lǐng)域,優(yōu)先支持PPP(政府與社會(huì )資本合作)模式。強化科技支撐作用,鼓勵提高產(chǎn)氣率和節能增效等新技術(shù)、新裝備、新成果的推廣應用。
      32.開(kāi)展農業(yè)資源休養生息試點(diǎn)政策
      一是開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染綜合防治。推動(dòng)全國農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查與分級管理,設置農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬監測國控點(diǎn),開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測預警,建立農產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理的長(cháng)效機制。在我國南方6省區啟動(dòng)水稻產(chǎn)區稻米重金屬污染狀況一對一協(xié)同監測,以南方酸性水稻土產(chǎn)區為重點(diǎn)區域,開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染治理修復示范,對中輕度污染耕地實(shí)行邊生產(chǎn)、邊修復,在重污染區域,開(kāi)展禁止生產(chǎn)區劃分試點(diǎn),同時(shí)對試點(diǎn)示范農戶(hù)進(jìn)行合理補償。開(kāi)展湖南重金屬污染耕地及農作物種植結構調整試點(diǎn)工作。二是開(kāi)展農業(yè)面源污染治理。建立完善全國農業(yè)面源污染國控監測網(wǎng)絡(luò ),加強太湖、洱海、巢湖和三峽庫區等重點(diǎn)流域農業(yè)面源污染綜合防治示范區建設,在農業(yè)面源污染嚴重或對環(huán)境敏感的湖泊、流域,力爭實(shí)施一批綜合治理工程。在養殖、地膜、秸稈等污染問(wèn)題突出區域,實(shí)施規?;笄蒺B殖污染治理、水產(chǎn)健康養殖、全生物可降解膜示范、農田殘膜回收與再生、秸稈綜合利用示范等。三是積極探索農業(yè)生態(tài)補償機制構建。進(jìn)一步加強在重點(diǎn)流域的農業(yè)面源污染防治生態(tài)補償試點(diǎn)工作,對采用化肥農藥減施、農藥殘留降解等環(huán)境友好型技術(shù)和應用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥的農戶(hù)進(jìn)行補貼,鼓勵農戶(hù)采用清潔生產(chǎn)方式,從源頭上控制農業(yè)面源污染的發(fā)生。
      33.開(kāi)展村莊人居環(huán)境整治政策
      推進(jìn)新一輪農村環(huán)境連片整治,重點(diǎn)治理農村垃圾和污水。推行縣域農村垃圾和污水治理的統一規劃、統一建設、統一管理,有條件的地方推進(jìn)城鎮垃圾污水設施和服務(wù)向農村延伸。建立村莊保潔制度,推行垃圾就地分類(lèi)減量和資源回收利用。大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設,整鄉整村推進(jìn)農村河道綜合治理。推進(jìn)規?;笄蒺B殖區和居民生活區的科學(xué)分離,引導養殖業(yè)規?;l(fā)展,支持規?;B殖場(chǎng)畜禽糞污綜合治理與利用。逐步建立農村死亡動(dòng)物無(wú)害化收集和處理系統,加快無(wú)害化處理場(chǎng)所建設。合理處置農田殘膜、農藥包裝物等廢棄物,加快廢棄物回收設施建設。推動(dòng)農村家庭改廁,全面完成無(wú)害化衛生廁所改造任務(wù)。適應種養大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規?;a(chǎn)的需求,統籌建設晾曬場(chǎng)、農機棚等生產(chǎn)性公用設施,整治占用鄉村道路晾曬、堆放等現象。大力推進(jìn)農村土地整治,節約集約使用土地。
      34.培育新型職業(yè)農民政策
      2015年中央財政安排11億元農民培訓經(jīng)費,繼續大力實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程,在全國4個(gè)整省、20個(gè)整市和500個(gè)示范縣開(kāi)展重點(diǎn)示范培育,圍繞主導產(chǎn)業(yè)開(kāi)展農業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力培訓,加大對專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農民合作社帶頭人、農業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)人員和返鄉農民工的培養培訓力度。同時(shí)制定專(zhuān)門(mén)規劃和政策,整合教育培訓資源,圍繞“調結構、轉方式”的目標,培育1萬(wàn)名現代青年農場(chǎng)主,壯大新型職業(yè)農民隊伍,構建新型職業(yè)農民教育培訓、認定管理和政策扶持互相銜接配套的培育制度,為現代農業(yè)發(fā)展提供人力支撐,確保農業(yè)發(fā)展后繼有人。
      35.基層農技推廣體系改革與建設補助項目政策
      2015年,中央財政安排基層農技推廣體系改革與建設補助項目26億元,基本覆蓋全國農業(yè)縣。主要用于支持項目縣深化基層農技推廣體系改革,完善以“包村聯(lián)戶(hù)”為主要形式的工作機制和“專(zhuān)家+農業(yè)技術(shù)人員+科技示范戶(hù)+輻射帶動(dòng)戶(hù)”的服務(wù)模式,推動(dòng)農技推廣服務(wù)信息化工作,改善推廣服務(wù)手段,推進(jìn)農技推廣服務(wù)特崗計劃,補充推廣人才隊伍,全面推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)。
      36.培養農村實(shí)用人才政策
      2015年,繼續開(kāi)展農村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓,新增設一批部級農村實(shí)用人才培訓基地,依托培訓基地舉辦180余期示范培訓班,培訓1.8萬(wàn)多名各類(lèi)農村實(shí)用人才和大學(xué)生村官,并帶動(dòng)各省區市大規模開(kāi)展農村實(shí)用人才培養工作。繼續實(shí)施農村實(shí)用人才培養“百萬(wàn)中專(zhuān)生”計劃,全年計劃完成7萬(wàn)人以上的招生規模,提升農村實(shí)用人才學(xué)歷層次。繼續開(kāi)展農村實(shí)用人才認定試點(diǎn),研究出臺指導性認定標準和扶持政策框架,加強認定信息管理,構建科學(xué)規范的認定體系。組織實(shí)施“全國十佳農民”2015年度資助項目,遴選10名從事種養業(yè)的優(yōu)秀新型農民代表,每人給予5萬(wàn)元的資金資助。
      37.加快推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化政策
      十八屆三中全會(huì )明確提出要推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化,逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民。政策措施主要包括三個(gè)方面:一是加快戶(hù)籍制度改革。全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制,有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制,合理確定大城市落戶(hù)條件,嚴格控制特大城市人口規模。建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度。建立居住證制度,以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。二是擴大城鎮基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農業(yè)轉移人口隨遷子女平等享有受教育權利。面向農業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務(wù),將農業(yè)轉移人口納入社區衛生和計劃生育服務(wù)體系,把進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮社會(huì )保障體系和城鎮住房保障體系,加快建立覆蓋城鄉的社會(huì )養老服務(wù)體系。三是保障農業(yè)轉移人口在農村的合法權益。加快推進(jìn)農村土地確權登記頒證,依法保障農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權。推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革,保障成員的集體財產(chǎn)權和收益分配權。堅持依法自愿有償原則,引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權?,F階段,不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。
      38.發(fā)展新型農村合作金融組織政策
      2015年,國家繼續支持農民合作社和供銷(xiāo)合作社發(fā)展農村合作金融,選擇部分地區進(jìn)行農民合作社開(kāi)展信用合作試點(diǎn),豐富農村地區金融機構類(lèi)型。國家將推進(jìn)社區性農村資金互助組織發(fā)展,這些組織必須堅持社員制、封閉性原則,堅持不對外吸儲放貸、不支付固定回報。國家還將進(jìn)一步完善對新型農村合作金融組織的管理體制,明確地方政府的監管職責,鼓勵地方建立風(fēng)險補償基金,有效防范金融風(fēng)險。
      39.金融支持農業(yè)規?;a(chǎn)與集約化經(jīng)營(yíng)政策
      去年下半年,國家有關(guān)部門(mén)發(fā)布了金融支持農業(yè)規?;a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的指導意見(jiàn),主要內容包括:加大對農業(yè)規?;a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的信貸投入。將各類(lèi)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體納入信用評定范圍,建立信用檔案,提高授信額度,支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)依法通過(guò)兼并、重組、收購、控股等方式組建大型農業(yè)企業(yè)集團,合理運用銀團貸款方式,滿(mǎn)足農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體大額資金需求。圍繞地方特色農業(yè),以核心企業(yè)為中心,捆綁上下游企業(yè)、農民合作社和農戶(hù),開(kāi)發(fā)推廣訂單融資、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、應收賬款保理和產(chǎn)商銀等多種供應鏈融資產(chǎn)品。探索以廠(chǎng)商、供銷(xiāo)商擔?;蚧刭彽确绞?,推進(jìn)農用機械設備抵押貸款業(yè)務(wù)。穩妥推動(dòng)開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn),探索土地經(jīng)營(yíng)權抵押融資業(yè)務(wù)新產(chǎn)品,支持農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)流轉土地發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。強化對農業(yè)規?;a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持。在產(chǎn)業(yè)項目方面,重點(diǎn)支持農業(yè)科技、現代種業(yè)、農機裝備制造、設施農業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農產(chǎn)品精深加工等現代農業(yè)項目。在農業(yè)基礎設施方面,重點(diǎn)支持耕地整理、農田水利、商品糧棉生產(chǎn)基地和農村民生工程建設。在農產(chǎn)品流通領(lǐng)域,重點(diǎn)支持批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)和倉儲物流設施建設。
      40.農業(yè)保險支持政策
      目前,中央財政提供農業(yè)保險保費補貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等,共計15個(gè)。對于種植業(yè)保險,中央財政對中西部地區補貼40%,對東部地區補貼35%,對新疆生產(chǎn)建設兵團、中央直屬墾區、中儲糧北方公司、中國農業(yè)發(fā)展集團公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央單位)補貼65%,省級財政至少補貼25%。對能繁母豬、奶牛、育肥豬保險,中央財政對中西部地區補貼50%,對東部地區補貼40%,對中央單位補貼80%,地方財政至少補貼30%。對于公益林保險,中央財政補貼50%,對大興安嶺林業(yè)集團公司補貼90%,地方財政至少補貼40%;對于商品林保險,中央財政補貼30%,對大興安嶺林業(yè)集團公司補貼55%,地方財政至少補貼25%。中央財政農業(yè)保險保費補貼政策覆蓋全國,地方可自主開(kāi)展相關(guān)險種。2015年,國家將進(jìn)一步加大農業(yè)保險支持力度,提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例,逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼,不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風(fēng)險保障水平;鼓勵保險機構開(kāi)展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險,有條件的地方提供保費補貼,中央財政通過(guò)以獎代補等方式予以支持;擴大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區域;鼓勵開(kāi)展多種形式的互助合作保險。
      41.村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策
      村級公益事業(yè)一事一議財政獎補,是政府對村民一事一議籌資籌勞開(kāi)展村級公益事業(yè)建設進(jìn)行獎勵或補助的政策,財政獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排。獎補范圍主要包括,農民直接受益的村內小型水利設施、村內道路、環(huán)衛設施、植樹(shù)造林等公益事業(yè)建設,優(yōu)先解決群眾最需要、見(jiàn)效最快的村內道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設項目。財政獎補既可以是資金獎勵,也可以是實(shí)物補助。2014年中央財政安排獎補資金228億元,各級財政獎補資金超過(guò)500億元,有效地改善了農民生產(chǎn)生活條件。2015年,國家繼續提高政府對農民籌資籌勞的獎補力度和中央財政占政府獎補資金的比例,進(jìn)一步完善一事一議財政獎補機制,深入推進(jìn)村級公益事業(yè)建設均衡有序發(fā)展。
      42.扶持家庭農場(chǎng)發(fā)展政策
      2015年,國家有關(guān)部門(mén)將采取一系列措施引導支持家庭農場(chǎng)健康穩定發(fā)展,主要包括:開(kāi)展示范家庭農場(chǎng)創(chuàng )建活動(dòng),推動(dòng)落實(shí)涉農建設項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔保、農業(yè)保險、設施用地等相關(guān)政策,加大對家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓力度,鼓勵中高等學(xué)校特別是農業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農民和農村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉人員等興辦家庭農場(chǎng)。發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。鼓勵有條件的地方建立家庭農場(chǎng)登記制度,明確認定標準、登記辦法、扶持政策。探索開(kāi)展家庭農場(chǎng)統計和家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓工作。推動(dòng)相關(guān)部門(mén)采取獎勵補助等多種辦法,扶持家庭農場(chǎng)健康發(fā)展。
      43.扶持農民合作社發(fā)展政策
      國家鼓勵農村發(fā)展合作經(jīng)濟,扶持發(fā)展規?;?、專(zhuān)業(yè)化、現代化經(jīng)營(yíng),允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社,允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護,允許合作社開(kāi)展信用合作。引導農民專(zhuān)業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域,促進(jìn)規范發(fā)展,實(shí)行年度報告公示制度,深入推進(jìn)示范社創(chuàng )建行動(dòng)。2014年,中央財政扶持農民合作組織發(fā)展資金規模達到了20億元,并在北京、吉林、浙江、湖北、重慶五省市開(kāi)展合作社貸款擔保保費補助試點(diǎn)。2015年,除繼續落實(shí)現行的扶持政策外,將深入推進(jìn)合作社規范發(fā)展,啟動(dòng)國家示范社動(dòng)態(tài)監測,把運行規范的合作社尤其是示范社作為政策扶持重點(diǎn)和國家“三農”建設項目的重要承擔主體;引導督促合作社開(kāi)展年度報告公示,及時(shí)準確報送和公示生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)狀況等信息;堅持社員制封閉性,依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展,按照對內不對外、吸股不吸儲、分紅不分息的原則,穩妥開(kāi)展農民合作社內部信用合作試點(diǎn)。
      44.引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養業(yè)政策
      農業(yè)部、中央農辦、國土資源部、國家工商總局四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強對工商資本租賃農地監管和風(fēng)險防范的意見(jiàn)》明確,引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè),主要是鼓勵其重點(diǎn)發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),從事農產(chǎn)品加工流通和農業(yè)社會(huì )化服務(wù),推動(dòng)傳統農業(yè)加速向現代農業(yè)轉型升級,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農業(yè)、規?;B殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè),開(kāi)發(fā)農村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),投資開(kāi)展土地整治和高標準農田建設。同時(shí),工商資本進(jìn)入農業(yè)應通過(guò)利益聯(lián)結、優(yōu)先吸納當地農民就業(yè)等多種途徑帶動(dòng)農民共同致富,不排斥農民,不代替農民,實(shí)現合理分工、互利共贏(yíng),讓農民更多地分享現代農業(yè)增值收益。
      45.發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)政策
      引導土地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉,創(chuàng )新土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)方式,積極發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)必須從國情出發(fā),要尊重農民意愿,因地制宜、循序漸進(jìn),不能搞大躍進(jìn),不能強制推動(dòng)。土地流轉要堅持農村土地集體所有權,穩定農戶(hù)承包權,放活土地經(jīng)營(yíng)權,以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎,推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展;要堅持規模適度,既注重提升土地經(jīng)營(yíng)規模,又防止土地過(guò)度集中,兼顧公平與效率,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率;要堅持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,既促進(jìn)土地資源有效利用,又確保流轉有序規范,重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規?;a(chǎn)。鼓勵和支持承包土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社流轉,發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。各地要依據自然經(jīng)濟條件、農村勞動(dòng)力轉移情況、農業(yè)機械化水平等因素,研究確定本地區土地規模經(jīng)營(yíng)的適宜標準。防止脫離實(shí)際、違背農民意愿,片面追求超大規模經(jīng)營(yíng)的傾向?,F階段,對土地經(jīng)營(yíng)規模相當于當地戶(hù)均承包地面積10至15倍、務(wù)農收入相當于當地二三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的,應當給予重點(diǎn)扶持。
      46.完善農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證政策
      2014年,中央選擇山東、四川、安徽3個(gè)整省和其他省共27個(gè)整縣開(kāi)展試點(diǎn),其他省份結合實(shí)際,穩步擴大試點(diǎn)范圍。據統計,截至2014年底,全國1988個(gè)縣(市、區)開(kāi)展了農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。按照中央安排部署,2015年繼續擴大試點(diǎn)范圍,再選擇江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個(gè)?。▍^)開(kāi)展整省試點(diǎn),其他?。▍^、市)根據本地情況,擴大開(kāi)展以縣為單位的整體試點(diǎn),加大宣傳指導力度,不斷健全完善政策制度,抓緊抓實(shí)抓好此項工作。
      47.推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革政策
      2015年農村集體產(chǎn)權制度改革的重點(diǎn)主要包括:一是按照中央審議通過(guò)的《積極發(fā)展農民股份合作賦予農民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)方案》的要求,指導試點(diǎn)地區重點(diǎn)圍繞保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利,積極發(fā)展農民股份合作,賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等三方面開(kāi)展試點(diǎn)工作。二是按照中央審議通過(guò)的《關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,指導試點(diǎn)地區重點(diǎn)圍繞完善農村土地征收制度、建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度、改革完善農村宅基地制度和建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制等內容開(kāi)展試點(diǎn)工作。三是貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》,指導各地健全交易規則,完善運行機制,加強交易服務(wù),實(shí)行公開(kāi)交易,促進(jìn)農村產(chǎn)權流轉交易順利進(jìn)行。四是抓緊研究制定農村集體產(chǎn)權制度改革指導性文件,進(jìn)一步明確改革的主要目標、基本原則,提出改革的主要任務(wù),研究出臺有關(guān)財政、稅收、金融、土地等多方面扶持產(chǎn)權制度改革和發(fā)展集體經(jīng)濟的政策。
      48.國家現代農業(yè)示范區建設支持政策
      進(jìn)一步加大對國家現代農業(yè)示范區建設的支持力度,形成財政資金、基建投資、金融資本等各類(lèi)資金協(xié)同支持示范區發(fā)展的合力。一是繼續實(shí)施“以獎代補”政策,擴大獎補范圍,對投入整合力度大、創(chuàng )新舉措實(shí)、合作組織發(fā)展好、主導產(chǎn)業(yè)提升和農民增收明顯的示范區安排1000萬(wàn)元“以獎代補”資金,支持鼓勵示范區加快推進(jìn)農業(yè)體制機制創(chuàng )新。二是安排中央預算內基本建設投資6億元,加大對示范區旱澇保收標準農田建設的支持力度,每畝建設投資不低于1500元,其中中央定額補助1200元。三是協(xié)調加大對示范區的金融支持力度,推動(dòng)示范區健全農業(yè)融資服務(wù)體系,力爭國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國郵政儲蓄銀行等金融機構今年對示范區建設的貸款余額不低于300億元。
      49.農村改革試驗區建設支持政策
      2015年的農村改革試驗區工作,將圍繞深入貫徹中央關(guān)于繼續深化農村改革的決策部署,以啟動(dòng)實(shí)施第二批農村改革試驗任務(wù)、深化第一批試驗區改革探索、加強農村改革試驗成果轉化推廣為重點(diǎn),完善工作機制,加強制度建設,改進(jìn)管理服務(wù),著(zhù)力在深化農村土地制度改革、完善農業(yè)支持保護體系、建立現代農村金融制度、深化農村集體產(chǎn)權制度改革、改善鄉村治理機制等方面深入探索試驗,努力形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。
      50.農村、農墾危房改造補助政策
      農村危房改造和農墾危房改造是國家保障性安居工程的組成部分。農村危房改造2008年開(kāi)始試點(diǎn),2012年實(shí)現全國農村地區全覆蓋,補助對象重點(diǎn)是住在危房中的農村分散供養五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶(hù)。2015年農村危房改造中央補助標準為每戶(hù)平均7500元,在此基礎上對貧困地區每戶(hù)增加1000元補助,對建筑節能示范戶(hù)每戶(hù)增加2500元補助。在任務(wù)安排上,對國家確定的集中連片特殊困難地區和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣等貧困地區、抗震設防烈度8度及以上的地震高烈度設防地區予以?xún)A斜。
      農墾危房改造2008年啟動(dòng)實(shí)施,2011年實(shí)施范圍擴大到全國農墾,以戶(hù)籍在墾區且居住在墾區所轄區域內危房中的農墾職工家庭特別是低收入困難家庭為主要扶助對象。2015年國家擬補助改造農墾危房20萬(wàn)戶(hù),中央補助資金按照東、中、西部墾區每戶(hù)分別補助6500元、7500元、9000元,供暖、供水等配套基礎設施建設每戶(hù)補助1200元。


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